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【国务院表彰的推广PPP模式有力市县】江苏南京：有计划、有前提、按规范开展PPP工作？近期，国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2018〕28号），对推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县（市、区、旗）予以督查奖励。2018年对表彰市、县（市、区、旗）在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持，对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）项目奖励800万元；对表彰市、县（市、区、旗）在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。近年来，江苏省南京市高度重视PPP工作，在涉及污水处理、市政基础设施、道路交通、城镇综合开发、棚户区改造、保障性安居工程、生态建设和环境保护、文化旅游、医疗卫生、农业、科技服务及教育等领域，有计划、有前提、按规范开展PPP工作。市财政局按照“先行先试”的要求，通过不断“探索、实践、完善、提升”，全市PPP工作取得了明显成效，PPP项目呈现出入库比例高、签约落地率高、开工率高的特点。截至目前，南京市已入省级PPP项目库项目71个，总投资为2589亿元，入库数和总投资额约占全省的13%和24%。已有66个项目完成采购落地，签约率达93%，签约总投资达2127亿元，签约项目开工率达83%，高于省内平均水平。吸引了包括央企、地方国企、民营企业、混合所有制企业等一批优质合作伙伴参与PPP项目的建设和运营。提高认识，把PPP模式作为促进地方经济社会发展的重要手段自《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》出台后，南京市第一时间成立了由常务副市长为组长、市政府副秘书长和市财政局局长为副组长的“政府和社会资本合作示范项目”工作领导小组，市财政局、市住建委、市发改委、市国资委、市城建集团等11个部门建立工作协同机制，为项目的顺利实施提供保障。出台《南京市政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，从市级层面明确和倡导在公共服务领域鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与，并从科学评估、风险分担、公开选择和绩效管理等方面对规范实施提出要求，着力强化政策制度保障。及时转发国务院、财政部以及省政府印发的关于PPP模式的指导意见和一系列操作指南、管理办法等重要文件，并编制成册，广泛印发。浦口区、溧水区也相继出台了《关于政府与社会资本合作（PPP）模式操作流程若干问题的通知》《关于规范溧水区PPP项目实施方案审核程序的通知》等一系列规范性文件，使PPP项目的日常管理趋于规范。先行先试，污水处理厂优先成为国家首批示范项目南京市财政局积极推进国家首批PPP示范项目——南京城东和仙林污水处理厂项目，市领导多次主持召开 PPP领导小组专题协调会议，协调解决项目推进中出现的重大问题。对实施方案的主要内容反复分析论证，反复推敲，财务测算科学扎实、合同条款设置合理，个性化制定采购文件。该项目吸引了国内外众多水务行业第一阵营的社会资本参与竞争，最终实现中标价均低于招标方案拦标价的30%以上，充分实现了物有所值。 “以前很多基础设施和公共服务都由政府负责提供，PPP模式打破了以往的封闭壁垒，允许更多的社会资本参与，将政府在战略制定方面的优势与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来。如此一来，政府节约了成本，企业获得了利益，百姓得到了高效能、高质量的服务。”南京市财政局负责人说。逐步形成制度，管理日趋规范化在推进PPP项目建设中，南京市严把PPP项目审核关，按照国家严控地方政府债务的规定，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的行为，有效规避地方政府债务风险，确保PPP项目由政府与社会资本方“风险分担、利益共享”。坚持开展项目的物有所值评价和财政承受能力论证，充分考虑财政的可承受能力，防止过度推行PPP模式，控制财政风险。对PPP项目集中的区，逐一要求细化财政责任支出测算，专题报送能覆盖全区所有PPP项目政府支出责任的财政承受能力论证报告。坚持规范操作实施，运用财政奖补，吸引扩大社会资本南京市财政局严格按照财政部PPP操作指南等指导性文件，规范推进项目实施，注重收益分配、风险分担、定价调价机制、退出机制、绩效监督以及采购方式等环节的科学设计，引入充分竞争机制，以绩效付费为杠杆，达到降低运营成本的目标。南京市在全省率先出台了PPP项目以奖代补政策，设立了市级PPP项目以奖代补资金。对按照PPP相关制度文件规范操作、实施落地的PPP项目，给予前期费用补贴和落地奖励扶持，调动市级各部门、各区推广PPP模式的积极性，保障项目实施质量，推动项目实施落地。截至今年3月，南京市财政局已累计兑现市级以奖代补资金4200万元。规范推进PPP项目建设 “虽然我市的PPP工作取得了一定的成效，但也存在发展不平衡、部分地区财政承受能力接近预警点等问题。”南京市财政局负责人表示，面对加强监管、防范风险的新形势、新要求，以及PPP模式工作正由引导、鼓励向提质、规范的方向发展，南京市财政部门今年将继续规范推进PPP项目建设。一方面，坚持和强化“四化”管理，即坚持管理规范化，适时出台PPP工作规范性文件，使PPP项目的日常管理紧跟国家要求、趋于规范；坚持培训多样化，提高政府从业人员的综合业务素质和管理能力；坚持监督常态化，对入库项目常年开展调研、督查行动，实行“能进能出”的动态管理机制；坚持项目评审制度化，严格执行对项目实施方案和物有所值、财政承受能力的评审制度，保障入库项目质量。另一方面，进一步完善政府支出责任预警机制，动态监控全市各区财政承受能力，定期通报各区财政承受能力情况，严控PPP项目规模，严把质量关。出台《南京市PPP模式项目负面清单》，对项目的识别、准备、采购、执行和移交等阶段，梳理列明负面清单，确保做实做好PPP项目。查看更多

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材料科学

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炉膛热强度? 单位体积单位时间炉膛所传递的热量。查看更多

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10万亿环保市场，民企参与不足10%——生存不易，创新艰难！？这几天，环保人的朋友圈里刷爆了一则令行业振奋的消息： “全国生态大会在北京顺利召开。” 这则新闻虽是行业大事，但本身并不具备刷屏级的威力。而总书记与5位常委的出席，让这则新闻热度瞬间升级，一时间在朋友全看到了普天同庆的景象。这不仅是值得环保人开心的大事，也是给全国人民对美好环境的期待吃了一颗定心丸。昨天我打电话和一位做水务运营的朋友谈业务，最后闲扯，也谈到了生态大会这个话题。我问他如何看待现在环保行业发展，他说局势的确在一步步的好转，但这波春风能不能吹到民营环保企业还是个问题，环保行业目前仍然存在一些棘手的事情，他讲了一通，我概括下来一句话：市场小，创新难。这其实有点反直觉，很多朋友会问：“有这么多的环保问题，为什么说没有市场呢？” 如果从市场规模看，环保行业的每个细分领域都是动辄数万亿的市场，但如果从民营企业能参与的规模来看，恐怕不及总规模的1/10。所以，我们能看到目前环保行业现状是环保产业集中度差，企业规模普遍较小。无论在哪个行业，缺少市场，没有市场，企业就无法发展，产业就不可能做大，创新就更不可能实现。为什么会出现这样的局面？一、病人自己给自己治病，医生无人可医 1. 绝大多数污水厂和自来水厂运营都掌握在地方政府手里。由于目前资源大多掌握在政府和大型国有企业手中，会造成“病人给自己开药方”的情况；甚至工程招标流于形式，相信很多人都听到过这样的话：“钱是我的，项目也是我的。事先说好了由你中标，但项目必须包给我新成立的一家公司。 2. 工业环保的市场也不容乐观。在行业内干久了，你会发现其实每个大企业自己就有一个大的环保产业，别的企业根本做不进去，而一些小的企业呢又没有环保，所以工业环保这块一直做不起来。二、被撕碎的市场，永远长不大的孩子不难发现一个事实，每个地方都有自己的水务集团、水务公司。要命的是，他们都是国家的企业，都没有真正放到市场上去。我们国家的水能公开透明放到市场上的是极少数，偶尔有一些边角料被放到市场上，民营企业争的头破血流，这是一个很大的问题。市场被区域化撕得粉碎，地方保护主义极其严重。导致现在的情况是，水务企业无论央企国企还是民企都做不大。没有市场，企业就没法生存，一大堆长不大的环保公司谈何提高产业的创新能力？三、“野蛮人”强行入场，专业玩家遭重创 2014年起，国家发改委、财政部、环保部等多部委相继发布PPP相关规范性文件，水务投资可谓是久旱逢甘霖，迎来了黄金时期。可这个黄金时期，和民营企业关系不大。环保类PPP项目中，国有企业占比达72%，民营企业仅占28%。很多环保PPP项目的中标企业都是建筑施工类企业，而非专业化环保企业，这可能导致环境治理达不到预想的效果。比如在黑臭河道治理方面，非专业公司虽然在施工方面比较擅长，但是在工艺、技术、运维上并不在行。 PPP当然有他好的一面，他解决了环保行业一直存在的供血（资金）不足的状况。目前的PPP离市场渐行渐远说白了就是这事弄到最后发现和绝大部分环保企业无关。PPP本应该是政府与社会资本之间的事，或是国有企业与民营企业之间的事。但是现在行业的现状大多是两个国有企业在搞PPP，那PPP的任何优势完全发挥不出来，从某种意义国企是利用自身的资金和行政资源优势强行霸占了一块市场。 PPP合作是社会企业与国有平台的股权深度合作。政府与水务企业开展PPP合作，双方如同开始了一场长久的联姻，这场婚姻幸福的前提是，双方不仅要门当户对，还要求要能互补。但现在出现了很多门不当、户不对的结合，低价中标就是其中一类。政府招标时若一味降低资金需求和技术门槛，会导致处理的水质不达标，二次污染，治污目标没达到，反而变成排污。现在的环保行业是极其脆弱的国营企业始终不是纯市场化的力量，他与生俱来地拥有垄断资源、行政资源和金融等资源，在市场体系中，与民营企业不是在同一个标准下竞争，会形成特别强烈的反市场力量。最近东方园林发债融资失败的事被网上炒的沸沸扬扬。坦率地讲，东方园林的案例可能会发生在任何一家做同样事情的民营企业身上。这件事情的本质是什么？是民企的融资艰难的困境，那帮机构看到你不是国企也不是央企，就直接用脚投票，不愿意把钱给你，这样的难堪和失败，我想很多规模稍大的民企都用体会。反过来，你见过几个国企和央企融资失败过？如果国有企业参与竞争，民营企业就很难跟他同台竞争。一边是央企，一边是地方政府和国企，所以...市场没了？（目前的行业现状，水务市场要做到真正的开放，真的很难，但也同样值得期待。）四、扭曲的市场，艰难的创新创新这事本应该是最有能力、最有条件的是国有企业的能够做好的，它们有资金、人才和技术实力，但遗憾的是，它们没有动力。不仅是环保行业，除了军事，几乎国有企业涉及的市场领域都很难做出创新。国有水务企业为何要创新？水价是政府定的，财政还有补贴，没有钱了开个会涨价便是。民营水务企业虽然有创新的动力，但由于规模小、资金少，政府不够重视，项目也很难拿得到。（毫不夸张的说，大部分民营企业的创新都是在拿生命创新，就这么点家当，砸进去，失败了就没了）创新最根本的动力来自开放的市场没有市场，就不可能有创新？没有什么能阻挡市场和需求的力量，但目前，市场并没有交给创新。反观中国的互联网行业为什么能在世界弯道超车？是足够开放的市场，释放了无数像BAT、TMD这类民企的创造力。与其他产业比起来，与我们如此体量的一个国家比起来，我们的环保产业实在是太薄弱了，产业太小了。今天，我们碰到的生态环境问题和压力是前所未有过的。我们从别人那里找不到合适的解决方案，只能靠自己、靠创新。纵观世界各国环保发展史，我们会看到一个国家只有环保产业强大了，生态环境才能得到足够的保障。查看更多

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分馏塔压力大对分馏产品有何影响? 在温度不变的情况下，轻油收率低，重油收率高，各线产品质量变轻。查看更多

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立式LNG储罐液位测量，用什么液位计测量比较好? 150m3LNG立式储罐的液位测量，储罐只有两个引压口在罐底部，用什么液位计测量比较好，卧式的液位测量用差压可以将变送器高于液面防止液相测接液，立式的太高怎么办? 用差压计测呀查看更多

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工艺技术

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请教一下各位云友，常减压初次开工的问题柴油建立循环之后一般要持续循环多久？有没有常减压开工统筹时间图能参考借鉴一下？首次开工，柴油联运的目的：1、脱除设备、炉管及管线内的存水；??2、在一定温度下进一步检验电机、机泵、仪表的运行状况；??3、因柴油的渗透性好，用来进一步检查循环系统设备、管线是否有泄漏现象； 4、考察加热炉燃料系统的运行情况和燃烧器的使用情况； 5、进一步对岗位操作人员进行技术练兵。柴油油运都有升温降温过程，检查考验的流程也较多，因此至少需要3天左右的时间。查看更多

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工艺流程图的一些符号不是很理解输气站场工艺流程图一部分。里面的阀门的XV34104、XV34106里的XV、FV34105里面的FV什么意思？ FV34105对应的XA、XSLL、XSH、ZAH、ZAL分别代表什么意思？我知道应该是高报警和低报警，但是阀门能有什么报警？又不是温度或者压力。谢谢。？ 参见楼上，另外阀门是有阀位报警的，比如阀门开度100%时报警既ZAH查看更多

#工艺流程

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强化传热的途径有哪些? 1）增加传热面积。一是单纯增大传热面积，加大设备尺寸，这样浪费金属材料，增加投资。二是使用螺纹管或翅片管代替光滑管增加传热面积。 2）增大传热温度差。温度差是传热过程的推动力，所以如果其它条件不变，则温度差愈大，传热效力愈大，故可在生产上用提高热流体的温度或降低泠流体温度以增大温度差的办法来强化传热。 3）提高传热系数。查看更多

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最近我们这里老是出现焦油船外溢氨水的情况，有没有同行，前辈遇到过这种情况，指点下！？ 我们出现过，底部两吹扫蒸汽被工人误开，而短时一阵阵外溢的情况查看更多

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谁能说明一下DCS和SIS共用一个取压点符合要求吗？最好能有相应的规范说明。谢谢各位云友了！？ DCS和SIS共用一个取压点不符合要求查看更多

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CAD可以直接查询出实体的质量吗？ 普通的autocad不能设置实体的密度，不能更改默认值查看更多

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仪器设备

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设备基础部分，很基础，很有用的？ 很不错哟，给学生讲正好用的上，谢谢楼主！收藏了！查看更多

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仪器设备

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罗茨风机与离心风机相比那种风机更好？罗茨风机与离心风机相比那种风机更好关键取决于工况条件。罗茨风机是定容式风机，每转一周就排出一定体积的气体，不受管道阻力的影响。它的风压比较高；噪音较大；设备维修难度较离心风机大；如果普通离心风机的风压能够满足工况条件的要求，选用离心风机就可以。查看更多

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仪器设备

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歐標不鏽鋼管的公稱壓力計算？ 哥们能用中文简体吗？我和我的小伙伴读书少，眼隆耳花鼻子瘸，看得实在有点困难。查看更多

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粗苯含氯问题？近期，公司化产粗苯中出现含氯偏高的问题，我想问下这个含氯是有机氯还是无机氯，如何确定其来源，怎么进行测定？请各位马友出谋划策，谢谢！查看更多

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工艺技术

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氢氮比失调后，合成系统如何操作? 最直接的就是在合成回路放空，然后找氢氮比失调的原因，然后想解决办法，看短期还是长期。查看更多

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化学学科

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工艺技术

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精馏塔加压塔加压蒸馏的目的是什么? 通过采用加压精馏的方法，提高甲醇气体分压与沸点，并减少甲醇的气相挥发，从而提高甲醇的收率。查看更多

#精馏塔

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化验室为什么要保留原始记录？便于以后的查证原始结果是最好的证据，像我们单位接收外样或是做仲裁的话就一定要保留好原始的结果而且要很详细的那种了，为了避免以后的纠纷和矛盾。还要为了规范化验室的化验质量一般来说都要正规的化验室都是要对化验人员进行抽检考察其化验质量的，u所以必须留着原始的记录查看更多

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工艺技术

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求一本 PDF 版常压蒸馏技术问答？ 麻烦你给我也发一份吧，不胜感激！邮箱： zhaoxujun 查看更多

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谁能介绍下聚丙烯粉料输送和均化的一些知识? 我装置粉料采用氮气输送，其过程如下氮气罗茨鼓风机入口冷却器罗茨鼓风机风机出口冷却器旋转下料阀（输送粉料）料仓袋式过滤器氮气通风机罗茨鼓风机入口冷却器构成一个密闭循环查看更多

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简介

职业：上海慧得节能科技有限公司 - 设备维修

学校：西北民族大学 - 化工学院

地区：浙江省

个人简介：突然找到了我要乐观生活的意义，比如没有预兆的惊喜，比如你突如其来的关心。查看更多

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